[贵州]踏平坎坷成坦途 纵横黔中畅无阻

贵州地处云贵高原东麓,境内山高谷深,沟壑纵横,自古有“九山半水半分田”之说。从楚庄蹻入滇和夜郎泛舟牂牁江直抵番禺城下,至秦开“五尺道”、汉通“西南夷”以来,贵州交通运输发展已经历2000余年,千百年来贵州的每一次开发都与交通运输发展有着密切的联系。

不是夜郎真自大,只因无路去中原。可以说,一部贵州的疆域开发史、一部贵州的经济发展史,就是一部贵州交通运输变革史。特殊的地形地貌决定了贵州交通运输发展的复杂性和艰巨性,历史上的仁人志士不屈不挠奋斗与开拓,虽然取得了成绩,但没有从根本上改变贵州封闭、半封闭的交通运输状况。中华人民共和国成立之时,贵州通车公路里程仅有1950公里,落后的交通运输环境严重影响贵州与其他省区的交流和沟通,制约着贵州经济社会的发展。

1978年,党的十一届三中全会明确解放思想、实事求是的思想路线。改革开放的战略决策,给贵州交通运输发展注入了强大的动力。在贵州省委、省政府的坚强领导下,经过全省上下40年的艰苦努力,贵州公路、水路交通固定资产投资大幅增长,建设规模全面扩大,公路、水路运输能力迅猛提升,科技创新水平显著提高,统筹发展能力持续进步,服务经济社会发展的作用日益凸显,交通运输各项工作取得突破性进展。

从“出行难”向放开运输市场转变

全省运输业开始向市场化方向发展,全社会办交通的局面开始形成。

1978年以前,贵州省公路营运车辆基本都属国有交通运输企业,承担社会物资的营业性运输,经营管理体制高度集中。非营运性车辆虽然数量较多,但所属单位分散,主要用于自有物资的运输,全省民用车辆总数为34692辆。其中,公路运输部门拥有各类营运车辆5116辆。人民群众“乘车难”“出行难”问题十分突出。

改革开放之初,贵州交通运输部门大胆对运输市场和运输管理体制进行改革。逐步放开运输市场,鼓励个体(联户)、集体或其他经济实体的车辆参与市场运输,解决运力严重不足问题,并制定一系列行业管理法规、标准,加强对运输从业人员的法规宣传和行业培训,运输行业管理和市场调控能力得到不断提高。明确贵州航运管理体制实行省、地、县三级管理,重申各级航运管理机构是代表各级政府管理水路运输行政、业务的归口管理部门。贵州省政府决定将原各地、州、市的公路养护部门收归省管,公路养护逐步推行道班养护、道群合养及群众养护3种形式。

这个时期,以赤水河大桥、榕江大桥、鲤鱼塘转体桥、惠水卧龙大桥、剑河大桥等桥梁的竣工通车为代表,标志着贵州交通基础设施建设开始逐步加快。贵州结合国家库存粮、棉、布补助,采取“民办公助”“以工代赈”等办法加快建设县、乡公路政策的出台,全省农村公路建设迎来新一轮发展。与此同时,高等级公路建设提上议事日程,贵州省政府成立以分管副省长为指挥长的公路重点工程建设指挥部,贵阳至黄果树、贵阳至花溪、大方至纳溪等一批高等级公路前期工作开始启动,省、地、县共办交通的局面开始形成。

政策完善促高等级公路发展

全省高等级公路建设开始启动,干线公路保畅取得积极进展,行业体制改革迈出新步伐。

1986年8月15日,贵阳至黄果树汽车专用公路开工建设,拉开贵州高等级公路建设的帷幕,标志着贵州交通运输发展一个新的时期来临。在随后的几年里,贵阳西南环线、贵阳至花溪、大方至纳溪等一批高等级公路相继开工建成通车。贵州省委、省政府出台《省人民政府关于贵阳至黄果树等重点公路工程项目征地及拆迁补偿的通知》等一批文件,解决了公路建设征地拆迁中存在的问题,采取“自家娃娃自家抱走”的办法,加快征拆进度,并明确从省级财政拿出一定的资金支持加快交通项目建设,全省高等级公路建设开始起步。与此同时,“以工代赈”“民工建勤”“民办公助”建设县、乡公路进入较快发展时期,县乡公路通行条件得到较大改观,省粮棉布补助修公路办公室多次荣获国务院“全国民族团结进步先进集体”荣誉。同期,北盘江航道白层至两江口85公里航道和赤水河赤水至岔角103公里航道整治工程完工,内河通行能力得到较大改善。

基础设施建设全面推进,交通建设成为当时经济社会发展的一大亮点。贵州省在建设资金严重不足的情况下,相继开工建设了贵阳至遵义、贵阳东出口、贵阳东北绕城线等高等级公路。随着加快高等级公路建设的指导思想逐步明确,高等级公路建设的一系列配套措施和办法规定开始制定并完善。

1986年至1997年,贵州在公路建设、运输管理、水运建设、征费稽查、管理体制等方面进行改革,行业体制改革迈出新的步伐。

西部大开发为公路水路建设注入活力

全省基础设施建设提速,行业管理力度不断加大,全省交通运输发展掀开新篇章。

上世纪90年代末,国家开始实施西部大开发战略,给贵州这样一个欠发达、欠开发的西部内陆山区省份带来了难得的发展机遇。国家相关部委在政策上、资金上向西部地区倾斜,交通部加大了对贵州的帮扶力度,贵州省委、省政府提出坚持把以公路为重点的交通基础设施建设摆在经济社会发展的当务之急和重中之重,银行等金融组织积极支持交通运输建设,贵州交通积累起了一定的发展经验,储备了人员、队伍、设备等,全省交通运输发展掀开新篇章。

这一时期,贵州的公路路网改造和农村公路建设开始提速。2000年和2001年,每年3000公里县乡公路改造工程,公路路网改造成为当时除重点公路建设以外的另一个建设重点。贵州省委、省政府每年均把县乡公路改造工程纳入当年承诺要办的“十件实事”,在政策、资金上给予大力支持,公路通行能力得到大幅提高。

水运工程建设加快发展进程。贵州对乌江的大乌江至龚滩264公里航道按五级航道标准进行系统整治,兴建起一批港口码头及配套设施,北入长江的水路主通道通行能力和条件得到较大改善。开工建设重点水运交通建设项目——西南水运出海通道中线起步工程(贵州段)。

交通运输行业管理力度不断加大,交通法制建设加快推进,公路建设市场构建和建设过程监管开始展开,整顿道路客货运输市场秩序初见成果。

路网干支结合迎来黄金时期

用科学发展观统领贵州交通各项工作,和谐交通建设取得显著成效。

2002年,党的十六大提出科学发展观的发展理念,确立加快全面小康社会和社会主义和谐社会的发展目标,给贵州交通运输工作指明了前进的方向;国家决定继续实施西部大开发战略,给贵州交通运输工作增添了强大动力,全省交通运输工作迎来千载难逢的黄金发展期。截至2010年年底,全省公路总里程达14.98万公里,公路通行条件显著改善,干支结合、四通八达的公路网基本形成。“贵州到,汽车跳”的历史从此一去不复返。

仅2002年至2008年的几年间,贵州新增高速、高等级公路1220公里,清镇至镇宁、崇溪河至遵义等高速公路相继建成通车,西南公路出海通道全线贯通,上海至瑞丽和重庆至湛江公路经过贵州的一横一纵2条国道主干线基本建成,贵阳西南绕城公路等一大批高速公路开工建设。同时,贵州启动并实施通县沥青路工程和西部县际沥青路工程,围绕重要城镇、工矿区、旅游区、出口路,实施二级公路建设工程,加大公路路网改造力度,改造公路10602公里,全省所有县市均通沥青路或水泥路。贵州省还启动农村公路通达通畅建设工程,实现乡乡通公路、76.4%的乡镇通沥青路和73.9%的建制村通公路。农村群众生产出行条件得到大幅改善,农村公路建设成为全省交通运输发展的一个亮点,成为农民群众拥护欢迎的民心工程和德政工程。黔北农村当地百姓说:“农村公路越修越远,党和政府与群众的距离越来越近。”

水路出省主通道基本形成,赤水河航运建设工程和南北盘江、红水河航道整治工程完工,至此,贵州省北入长江、南下珠江的3条出省水运主通道全部打通。结合“西电东送”库区增多,水域面积增大的实际,贵州还加快了库区水运基础设施建设。

创新跨越树立“贵州样本”

改革创新并举,积极推进绿色交通,为开创多彩贵州新未来提供强有力的交通运输保障。

在宏观环境复杂严峻、改革发展稳定任务十分繁重的情况下,贵州把“抓投资、快建设、破瓶颈”作为交通运输的主要任务,千方百计争取各方面支持,再掀交通建设新高潮。2012年,贵州省通过“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府补助”等模式,招商引资8个项目,总里程600公里,总投资609亿元;利用短融、信托、工程保理、保险基金等,争取银行贷款416.5亿元,达成银行贷款协议资金272.5亿元,协调省外银行贷款取得新成果。与中国交通建设集团有限公司签署战略合作协议,协议投资达1000亿元,为今后一个时期拓宽合作领域、提高合作水平、构建一体化交通发展格局奠定了基础。

2013年至2017年,贵州交通坚持推进会战攻坚,交通建设实现历史性突破。全面推进“三会战两决战两创建一攻坚一行动”,累计建设高速公路项目69个共计5764公里,建成43条(段)共计3198公里,建成和在建高速公路里程超过8000公里,2015年成为西部地区第一个、全国为数不多实现县县通高速公路的省份。2016年实现县县通公交目标。2017年实现建制村通畅率、通客运率达100%。新增四级航道851公里,改写贵州省无高等级航道的历史,全省内河航道通航里程达4012公里,水运建设创造多个贵州历史第一。在此期间,贵州桥梁荣获多个世界第一,形成了“世界桥梁看中国,中国桥梁看贵州”的巨大世界影响力和独有的贵州桥梁文化。杭瑞高速公路毕节至都格段北盘江大桥于2016年年底建成通车,大桥全长1341.4米,主跨720米,桥面离水面高达565米,为目前世界第一高桥。

2018年,在交通运输部的关心指导和大力支持下,贵州省举全省之力加快交通基础设施建设,紧扣建设交通强国西部示范省这一目标,重点抓好新时代高速公路攻坚决战、农村“组组通”公路、水运“大通道”建设三大工程,奋力促进交通运输“互联互通、质量安全、服务水平”三大提升,交通运输呈现出稳中有进、稳中向好、结构优化、效益提升的发展态势。

预计到今年年底,全省公路水路将完成固定资产投资1700亿元,同比增长3%,连续5年实现投资总额超千亿元目标;将建成高速公路600公里以上,全省高速公路通车总里程突破6400公里;建成普通国省道1100公里以上、农村公路7700公里;全面完成今年5万公里的农村“组组通”公路硬化任务;建成综合客运枢纽2个、县级客运站2个、乡镇客运站45个;新增四级航道73公里,航电枢纽实现以电养航、光电互补的历史性突破;建成便民码头20座、渡改桥16座。深入推进“多彩贵州·最美高速”建设,创建省级示范服务区6对、优秀服务区10对、示范收费站20个、优秀收费站40个、文明大道5条,为发展全域旅游创造条件。

踏平坎坷成坦途,纵横黔中畅无阻。放眼贵州大地,一幅波澜壮阔的立体综合交通网越织越密,高速公路县县通达、高速铁路风驰电掣、民航展翅飞出新高、乌江水道全线通航,曾经单一、匮乏的贵州交通运输正在迈向立体化、快捷化、多元化。大交通不断释放大效应,彰显大活力。

如今,贵州交通天亮了。多彩贵州路,路通中原。贵州从过去的一个“自大”走向现在的三个“自”(自强、自信、自豪)。全省交通实现从量变到质变,从“跟跑”向“并跑”甚至在某些领域“领跑”的重大转变,谱写“小省办大交通”的崭新篇章。贵州交通运输发展已经站在新的历史起点上,与全国一道进入“强起来”的新时代。

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